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提升案件质效 促进整体工作

-----参加全省案件质量评查工作的一点感悟

作者:王立群  发布时间:2012-03-06 14:42:55


    为了切实加强审判和执行管理,强化内部监督,提高全省法院办案质量和效率,在2010年案件质量评查取得成效和各基层法院进行案件自查的基础上,去年省法院组织对6个中级法院,44个基层法院的案件进行重点评查。受院长指派,我参加了省院组织的“案件质量评查工作”,我所在的第四评查小组,先后参加了渭南市、延安市、西安市等13个基层法院以及省高院的案件评查。所到之处,我感到每个法院都是高度重视,接待非常热情周到,对被评查的案件也作了充分的准备工作。总体来看,虽然也存在一些问题,各地问题也都大同小异,但优点还是占主流,特别是延安甘泉法院、延川法院的案件可圈可点,很多好的作法值得我们学习和推广。经过几个月的评查工作,我接触到了更多的一些案件类型,感受到了兄弟法院在办案中一些很好的司法理念和方法,非常值得我学习,对我来讲是一次难得的学习、培训和提高的机会。同时,和兄弟法院的交流,也是对佛坪法院的一次宣传和推介,我想我们今后会更加密切联系,多学习和借鉴兄弟法院好的办案方法,更好地促进我们的工作,下面就评查中一些好的做法向大家作以介绍:

    一、评查中的亮点

  (一)刑事案件整体质量较高,它们的共同特点是:

    1、程序符合法律规定,事实清楚,证据确实、充分,量刑适当,庭审笔录、合议庭笔录、审委会记录做得非常详细,能客观全面地反映案件的审理经过以及评议和讨论的过程,笔录全部是电脑生成,很少出现错别字,非常干净、整洁;

    2、诉讼文书质量较高,不仅格式规范,事实部分的表述、证据罗列详略得当,文字凝练。对不予采信的证据,分析很到位,对不予采信的辩护意见将理由阐述的很充分;

    3、本院认为部分说理透彻、有理有节,语言表述非常清楚、明了;

    4、案件的装订也很规范,信息表填写非常完备,每案还制有一个人物卡,上面载有被告人的基本情况,案件判处结果,是否上诉、归档日期等,整个案卷就像一件作品,让人赏心悦目,很难找到扣分点。

  (二)民事案件的特点:

    1、善于准确归纳双方当事人争议焦点,庭审思路清晰,举证、质证、认证规范,整个过程从庭审笔录上反映的很完整;

    2、对一些矛盾激烈、影响较大的案子,在开庭时邀请人大代表、政协委员及当地群众旁听,开庭后,走访代表委员们并与他们座谈,听取他们对案件的看法及处理意见,既增强了法院工作透明度,又取得了较好的社会效果;

    3、从卷中所附的照片可以看出,兄弟法院的法官经常深入案发地,到农家小院、田间地头现场开庭,在当地宣判,以案说法,既方便了群众打官司,也生动地进行了法制宣传和教育,很受群众欢迎;

    4、案件调解率高,对于一些矛盾激化,可能导致民转刑的案件,找准切入点,多次调解,不厌其烦地疏导当事人的情绪,发动当事人的亲戚、朋友做工作,终于化解了矛盾,避免了恶性事件的发生,真正做到了案件结事了人和,所有这些工作都能从笔录中反映出来;

    5、法律文书的论理部分,根据争议焦点,结合法律法规,寓法于情于理,分析到位,说理很透,让当事人赢得明明白白,输的心服口服;

    6、坚持判后答疑,收效良好。

  (三)行政案件特点:

    1、庭前准备工作非常充分,开庭前由法官以书面形式向各方当事人告知诉讼权利和义务、合议庭组成人员,组织各方当事人进行证据交换,要求各方当事人针对提交的证据做好证据交换笔录,对无异议的证据开庭时不再质证;

    2、加大多元化的协调力度,在庭审中“最后陈述”结束后,增加了“协调程序”,尽一切可能多做协调,最大限度地减少行政机关与行政相对人的抵触情绪,化解官民纠纷;

    3、大胆采用“圆桌审判”模式,即法官不着法袍、不用法槌、走下法台,和其他诉讼参与人围坐在圆型平台前,由审判长引导各方当事人用诚恳的态度、文明的语言进行交流对话式的庭审,给处于弱势的原告平等的诉讼地位,使他们消除了对被告和司法机关的恐惧心理,以各方当事人平等的视觉感受,促进了法官与当事人之间、行政机关与行政相对人之间平等、和谐地解决行政争议纠纷,社会效果好;

    4、延安中院首创的“核对无异印章”值得借鉴,证据名称、提交人、份数和页数、提交时间、核对人,设计的既详细又规范,避免了不必要的麻烦;  

   (四)执行案件的特点:主要介绍一下延川法院的执行案件,可能会在全省推广。

    1、程序很到位,执行中的重大事项都经过了合议庭合议;  

    2、被执行人下落不明或者被执行人无可供执行的财产,要退出执行程序的,都有村、组或公安机关的证明,严格进行了财产四查(即查存款、房屋、车辆、股权股票),且均有执行局长签字,很规范;

    3、案卷装订规范,卷中的信息表是由电脑生成,执行依据、执行通知告知书、财产报告书和告知事项很完备;

    4、审查机制很健全。

    二、我院案件存在的瑕疵

    通过对其他兄弟法院的案件评查,我感到我院案件虽然数量不如大县多,但质量上也有我们自己的长处,总体上我们的案子无论刑事、民事、行政还是执行都能够做到程序和实体并重,办案中工作做得很细,社会效果和法律效果也比较好,要说到与优秀案件的差距,体现在程序上主要有以下几个方面:

    1、审判流程信息表填写不完备,诉讼费预交和实收情况反映不清楚;

    2、个别案由不规范;

    3、部分案件重要证据复印件未注明提交人、提交日期及是否核对; 

    4、部分案件的庭审笔录、合议庭笔录、调解笔录上无书记员签名;

    5、庭审笔录中有错别字、掉字,更改处无当事人签名或捺印:

    6、部分案件中无举证通知书、开庭公告;

    7、裁判文书中存在漏写迟延履行金告知条款;

    8、个别案卷卷皮填写不够完整,卷宗立卷人未签名,无备考表;

    9、正、副卷材料有混装情形;

    10、个别案件授权委托书不完备(一般授权也应写明范围);

    11、部分案件庭审中没有归纳争议焦点,择期宣判无公告;

    12、执行依据应提供副本,卷内无权利告知,无财产申报;

    体现在法律文书方面,结合去年9月在中院的法律文书质量评查中指出的问题,归纳起来主要有以下几点:

    1、判决书事实部分表述不够准确和精练;

    2、在判决中对证据的质证和认证表述不够清楚,对争议事项说理不够透彻;

    3、列举控辩意见,或规纳争议焦点不完整、不准确;

    4、漏引、错引非主要法律条款或司法解释;

    5、部分判决主文不规范(例:原告XXX要求与被告XXX离婚,依法不予准许;规范表述为:驳回原告XXX要求与被告XXX离婚的诉讼请求);

    6、调解书最后应写明“本调解协议自双方当事人在协议上签名或捺印后即具有法律效力”,写成“双方当事人一致同意”不规范;

    7、裁判文书中不应出现“代理书记员”;

    8、受理费未限定交纳日期;

    9、无量刑建议表述。

    以上讲到的瑕疵问题,只要我们责任心再强一些,工作再认真、细致一点就可以避免。在文书写作中,我们要注意从以下几个方面改进和提高:

  (一)刑事案件文书:

    1、判决事实部分的叙述要有详有略,判决中检察院起诉的事实要高度概括,经审理查明的部分要详细一些,不能简单地把起诉书上的原话照抄照搬;

    2、判决中质证意见要详细,原告出示的证据,被告是否认可,不认可的理由是什么,法院是否采信,对不采信的理由也要阐述明白,对举证、质证及法院认证的动态过程要反映出来,对证据的分析要有理有据;

    3、说理部分要紧紧围绕控辩各方当事人争议的焦点,结合法律法规进行分析,说理要透彻。

  (二)民事案件文书:

    1、要阐明争议的法律关系是否存在,当事人讼争的民事行为是否有效以及当事人是否承担民事责任,承担何种民事责任的理由;

    2、侧重当事人的诉辩请求和理由,围绕案件的争议焦点进行说理,充分论证,诉辩意见要清楚,举证、质证、认证要清晰; 

    3、事实认定归纳要精炼;

    4、裁判理由要根据认定的事实的相关的法律规定,对当事人的行为、纠纷的性质以及有关情节和责任综合予以认定。

  (三)行政案件文书:

    1、行政文书要准确概括诉辩各方的主张和理由,归纳争议焦点;

    2、对诉辩各方提供证据的认定和采信过程全面地作出回应,说明裁判形成的正当性、合法性及合理性,对所适用的法律进行充分说明;

    3、说理论证结合案情、简繁适当,文字精练易懂;

    4、事实认定部分要归纳凝练、准确;

    5、本院认为部分论理要充分。

    通过参加这次“案件质量评查”活动,我深深地认识到案件质量就是法院工作的生命线,其重要意义不言而喻。然而我们大多数人往往说起来重要、做起来次要,没有把质量意识真正内化为自觉的行动,没有很好落实到日常管理中。对此,我建议,由院长作为第一责任人,各分管院长作为直接责任人,把主要精力放在抓案件质量上,狠抓教育和管理。切实增强庭长、合议庭等承办主体的责任意识,尽快扭转常识性的程序瑕疵、缺陷高发的态势,重视对书记员的业务培训和日常指导,使其熟练掌握记录、归档工作的标准和要求,增强责任心,减少并杜绝因工作失误所造成的案件质量瑕疵,提升案件质量。同时,要进一步加强审判管理,全面开展绩效评估、流程管理、案件评查三项工作,实行“凡结必查”,所有案件结案归档前均由审监庭先行评查,合格的方可归档。对于存在瑕疵和缺陷的案件,凡能补救的坚决退回补救。建立法官业绩档案把每名办案法官参评案件质量总体情况记入个人业绩档案,全面、直观的展示法官案件质量、效率、效果等多项内容,并以此作为法官评先、评优、晋级的依据,彻底改变干好干坏一个样的现象,形成统一、权威、高效的审判管理枢纽。

    今年是省院提出的“工作创新推进年”和“司法公信提升年”,佛坪法院历年办案数量相对较少,我们要乘省院“两年”之东风,凝神聚力,齐抓共管,扎实工作,在办案程序上求细,质量上求精,树立精品意识,确保每一件结案都能经得起法律和历史的检验,努力形成一个人人重视案件质量、层层抓案件质量的良好氛围,用严格有效地审判管理确保案件质量、效率和效果,推动全院总体工作,维护司法公正,提升司法公信,为促进经济发展维护社会和谐稳定做出新贡献。

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文章出处:佛坪县人民法院    

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